营改增引中国财税体制改革向深水区迈进

进入2013年，营改增试点推向全国、黑龙江探索从源头整合涉农专项资金、严控“三公”经费支出……种种迹象显示，财税改革正向一个个“硬骨头”发起攻坚，也正引领新一轮改革趟入“深水区”。

8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，释放改革提速信号。根据部署，全国试点推开后，会择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成改革任务。

国家税务总局最新数据显示，刚刚过去的9月，来自全国的营改增试点纳税人共申报税款125.37亿元，其中新纳入试点的22个省区成功申报税款39.28亿元。

纳税人能否顺利开具增值税发票、顺利办理纳税申报，是检验营改增进展顺利与否的关键环节。“从各项工作进展来看，营改增试点全国推广后总体情况良好，比较顺利，成功实现新旧税制转换，意味着改革取得阶段性成果。”国家税务总局局长王军日前表示。

“营改增的全面推进将开启中国新一轮财税改革。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，营改增表面看是两个税种的归并，但会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系，并触动政府间收入划分格局，成为深化财税体制改革的突破口。

以营改增为引领，我国正在加快构建更加公平有效简洁的税制结构。财政部部长楼继伟日前表示，我国将加快推进营改增、消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革。

从近期改革部署看，消费税会更好助力经济转型，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围；房产税会进一步扩大个人住房房产税改革试点范围。

从资源税来看，实施范围从石油、天然气向煤炭、矿产、水扩大的改革路径进一步明确；个税改革则由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

今年以来，国家还出台了一系列针对小微企业的税收优惠，从8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，同时对小微企业扶持的税收长效机制也在抓紧研究之中。

“我国税制改革正进入攻坚期，真正难啃的骨头在后面。”财政部财科所副所长白景明说，比如建筑、不动产及通讯等行业的营改增将面临更多挑战；破解地方财政短缺，亟需构建包括财产税、房产税等在内的地方税体系。他认为，中国未来的税改应更多考虑群体利益与全体利益的平衡，短期和长远的平衡，要让税收更多体现出促进公平、量能课税的原则。

除了税收领域，完善财政体制、深化预算管理体系改革也传递出诸多新动向。

针对当前专项转移支付项目偏多，资金散乱小等问题，今年8月，财政部以黑龙江省“两大平原”为突破口整合3大类77项涉农资金，从中央、制度等“源头”层面力推涉农资金整合，传递大力清理归并专项转移支付的改革信号。

预算管理制度改革关系我国超十万亿元规模的公共财政资金是否花得有效、透明。今年我国明确提出“三公”经费等财政信息公开2015年覆盖到县级，同时严控一般性支出和“三公”经费等支出。今年中央国家机关各部门一般性支出统一压减5%，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。

“民生支出也要守住底线，突出重点。要‘雪中送炭’，而不是‘锦上添花’，要对民生支出项目做绩效评估。”楼继伟的这番表述，传递出进一步管好国家“钱袋子”，提高财政支出绩效的改革新思路。

而对于日益凸显的地方债风险隐患，我国已明确通过加快建立政府财务报告制度、完善地方政府性债务风险预警机制、严控地方政府新增债务以及逐步将地方政府债务纳入财政预算管理等一揽子举措，切实防范财政金融风险。

“财税体制改革牵一发而动全身。”高培勇表示，当前中国经济社会发展中面临的诸多难题的破解，几乎都要以财税体制改革的全面深化为前提。“牵住了财税体制改革这个牛鼻子，无疑等于抓住了政府改革以至于整个经济体制改革的全部内容。”